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推動海南自貿港發展的內生動力

2020-06-08 09:24:04來源:中新社

傅佳莎 中國人民大學長江經濟帶研究院研究員、西南財經大學經濟與管理研究院副教授

6月1日,《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)發布。習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調:要把制度集成創新擺在突出位置,高質量高標準建設自由貿易港。

海南自由貿易港建設,是國家給予海南的一次優先發展機會。自由貿易港作為一國經濟開放的窗口和抓手,往往能夠成為一個地區、一個國家乃至全球的經濟、金融和貿易中心。海南依托現有自由貿易試驗區作為基礎,不斷進行制度創新,探索符合中國實際,并且能夠對接國際標準的新制度和新規則,可以為我國建設開放型經濟體系積累經驗,為中國推進構建全球與區域經貿合作新格局進行政策儲備,放大政策集成效應。

制度集成創新是此次重要批示的重點。根據《總體方案》,海南自由貿易港需要在法律體系、海關政策、稅收制度、貿易投資自由便利化政策、航運政策、自然人流動政策、營商環境優化政策、政府機構改革和職能轉變、產業扶持政策、自然資源產權制度安排、網絡安全保障體系、數據出境安全管理制度、公共衛生防控救治體系、環境安全準入管理制度、社會治理體系和市場監管體制等多個領域進行制度創新嘗試。

而集成,從管理學的角度來說,是指一種創造性的融合過程,將各種要素經過主動的優化、選擇搭配,相互之間以最合理的結構形式組合在一起,形成優勢互補、匹配的有機整體。那么,制度集成創新是指海南在自由貿易港建設中,要將上述各類制度和政策,進行不斷的補充、完善、優化、調整、融合,各類制度和政策既要與世界最高標準看齊,又要符合中國特色社會主義發展實踐要求,需要厘清自由貿易港所在區域既各種經濟成分和生產關系特點,找到在滿足國家安全底線約束下的最大化實現自由貿易的整體方案和制度集合。

盡管制度創新具有很大挑戰,但推動自由貿易港在更高層面實現資金流、信息流、商流、物流及人才流的高效自由流動,對經濟發展的推動作用將會是巨大的。

此外,不可忽略的是,全面開放將會導致市場系統性風險上升,同時人、財、商、物、信息的高速自由流動也導致了市場監管困難程度指數級攀升。在進行制度繼承創新時,也需要把市場監管體制的創新和優化考慮進來。在規劃每個領域的開放步驟時,要深入討論每一次的開放性政策會帶來哪些可能的風險;是否會導致市場上出現投機行為;如何通過其他政策、手段的配合,例如法律、地方性法規、信息化監管技術等,對投機行為進行禁止或追蹤,從而通過制度體系相互間的配合,以及最新技術的不斷引進,為海南自由貿易港的開放型經濟實驗保駕護航。只有這樣海南自貿港才能守住底線,避免因政策創新而引發各類系統性風險。

責任編輯:王燕

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